Терроризм как социальное явление. Терроризм как социально-политическое явление Что представляет собой на современном этапе терроризм

ВНИМАНИЕ: Вы смотрите текстовую часть содержания конспекта, материал доступен по кнопке Скачать

В последнее время значительную угрозу для России приобретает международный и государственный терроризм, превращающий мирное население в объект силового воздействия с целью дестабилизации обстановки, запугивания людей, лишения их способности оказывать организованное противодействие.
Совершенно ясно, что терроризм – явление не новое, но еще не изученное до конца. Очевидно и то что общество и государство в различных условиях могут проявлять себя по разному, в зависимости от масштабов угрозы и действий со стороны террористических групп и объединений.

В Федеральном законе «О борьбе с терроризмом», принятом Государственной Думой 3 июля 1998 г. определены основные понятия, что такое терроризм и террористическая акция:

терроризм – насилие или угроза его применения в отношении физических лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, содержащие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступление иных общественно опасных последствий, осуществляемых в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения, или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения их неправомерных имущественных и (или) иных интересов; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений;

террористическая акция – непосредственное совершение преступления террористического характера в форме взрыва, поджога, применения или угрозы применеия ядерных взрывных устройств, радиоактивных, химических, биологических, взрывчатых, токсических, отравляющих, сильнодействующих, ядовитых веществ; уничтожения, повреждения или захвата транспортных средств или других объектов; посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля, представителя национальных, этнических, религиозных или иных групп населения; захвата заложников, похищения человека; создания опасности причинения вреда жизни, здоровью или имуществу неопределенного круга лиц путем создания такой опасности; распространения угроз в любой форме и любыми средствами; иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий.

К основным особенностям терроризма в России, отражающим сущность как социально-политического явления, относится:

применение насилия и устрашения, которое достигается использованием особо острых форм и методов;
направленность на достижение политических или социальных целей;
повышенная общественная опасность, связанная с непосредственной угрозой жизни людей, нелигитимность;
использование конспирации как необходимого условия существования террористических структур и результативности их действий.

Терроризм на пороге ХХI веке стал реальной угрозой для общества и государства и способен в своих преступных целях использовать новейшие научно-технические достижения, угрозы применения средств массового поражения в качестве средств террористического воздействия вполне реальны, а возможные последствия террористических актов могут иметь характер крупномасштабных катастроф.

Социально-политическая обстановка в России, имеющее место расширение круга лиц и групп, потенциально готовых совершить акты терроризма, а также условий, способствующих этому, отсутствие пока реальных возможностей стабилизировать в ближайшее время ситуацию дают основания полагать, что степень вероятности роста террористических воздействий остается достаточно высокой.

В связи с этим необходима единая государственная система противодействия терроризму, обеспечивающая осуществление не только силовых, но и соответствующих правовых, политических, социально-экономических, пропагандистских мер, защиты населения при террористических актах, а также объединение усилий всех заинтересованных органов государственной власти, проведение единой государственной политики в этой области, подготовку сил и средств для предотвращения террористических актов, уменьшение и ликвидацию их последствий.

Следует отметить, что в России проделана значительная работа, направленная на борьбу с терроризмом. В марте 1996 года вышел Указ Президента Российской Федерации “О мерах по усилению борьбы с терроризмом”.

В июне 1998 года принят Федеральный закон “О борьбе с терроризмом”. В законе, в частности, изложены основные функции субъектов, привлекаемых к борьбе с терроризмом, а также вопросы управления и руководства действиями сил и средств при контртеррористических операциях. В сентябре 1999 года вышло постановление Правительства Российской Федерации “О мерах по противодействию терроризму”.

Осуществление системы мер по борьбе с терроризмом предусмотрено также в Федеральной целевой программы по усилению борьбы с преступностью на 1999-2000 годы, утвержденной Правительством Российской Федерации 10 марта 1999 года, и дополненном правительственным постановлением от 9 февраля текущего года.

В целом можно констатировать, что в России на сегодня в основном создана необходимая нормативная правовая база для организации работы по противодействию террористической деятельности
В соответствии с вышеуказанными документами, во всех заинтересованных ведомствах и на всех уровнях исполнительной власти ведется определенная работа.
В январе 1997 года Советом Европы была принята конвенция о борьбе с терроризмом в которой предусмотрено расширение сотрудничества между подписавшими ее государствами. Конвенция определяет терроризм как “любой серьезный акт насилия, направленный против свободы, жизни и здоровья граждан”.

Борьба с терроризмом, как определено в Федеральном законе “О борьбе с терроризмом” представляет собой “деятельность по предупреждена выявлению, пресечению и минимизации последствий террористической деятельности”, то есть борьбу с насилием или угрозами его применения отношении физических лиц или организаций, осуществляемых в целях обеспечения общественной безопасности, устранение воздействия на принят органами власти решений, выгодных террористам.

Серьезная озабоченность расширением масштабов терроризма бы высказана и на январском саммите лидеров стран СНГ. На нем было отмечены, что сегодня терроризм – это не только и не столько диверсанты-одиночки, угонщики самолетов и убийцы-камикадзе. Современный терроризм – это мощные структуры с соответствующим их масштабам оснащением. Пример Афганистана, Таджикистана, Косова, Чечни н стоящих за ними мощных покровителей показывают, что террористические группировки способны вест диверсионно-террористичсские действия, участвовать в масщтабных вооруженных конфликтах, типа чеченского. В этой связи на саммите было принято решение о разработке Межгосударственной программы по борьбе с терроризмом и создании в рамках Содружества Независимых Государств единого антитеррористического центра.

Для нашей страны вопросы противодействия терроризму, особенно в связи с последними событиями, стали крайне актуальными. Террористические акты в Москве, Буйнакске, Буденновске, Волгодонске, Каспийске, выступление вооруженных террористов в Дагестане и Чечне получили резонанс не только в нашей стране, но и приобрели мировое значение.

Современная социальная и общественно-политическая обстановка в России характеризуется ростом криминальных тенденций, распространением политического экстремизма, усилением угрозы терроризма. Эффективная борьба с терроризмом приобретает все более важное значение в системе обеспечения национальной безопасности. Терроризм является одной из наиболее опасных разновидностей политического экстремизма и носит острый криминальный характер.

Как социально-политическое явление терроризм представляет собой единство таких элементов, как:

– социально-политические концепции и установки (национал экстремистские, неофашистские, левоэкстремистские, религиозно-экстремистские, криминальные и др.), предусматривающие использование насилия или угрозы его применения в целях устрашения и вынуждения объектов терроризма (властных структур, общественных и частных организаций, граждан) к принятию решений и совершению определенных действий, невыгодных и даже неприемлемых для них в интересах субъектов терроризма;

– военизированные, боевые и собственно террористические организации, формирования, иные структуры (как правило, нелегальные или полулегальные), существующие автономно или в составе партий, иных общественно-политических организаций, коммерческих структур, преступных сообществ и т.д.;

– террористическая деятельность – насильственные и демонстративные действия террористического характера (взрывы, поджоги, захват заложников, убийства политических и общественных деятелей, должностных лиц, предпринимателей и других объектов террористических устремлений, акции психологического давления, техногенного терроризма и др.).

Выявление и изучение указанных элементов терроризма как сложного явления представляет собой необходимую предпосылку для осуществления системного противодействия ему, требующего обязательного воздействия на каждый из упомянутых элементов, и определения комплекса мер, адекватного характеру, содержанию и опасности конкретной террористической угрозы. Игнорирование этого требования влечет за собой значительное снижение эффективности борьбы с терроризмом.

Основными разновидностями современного терроризма, прояления которых к настоящему времени фиксируются правоохранительными органами России, являются политический терроризм (неофашистский, левацкий и др.), националистический, религиозный. уголовный терроризм, которые различаются главным образом по пропагандируемым субъектами терроризма целям. Эти цели нередко не совпадают с реальными устремлениями лидеров терроризма, заключающимися в стремлениях к противоправному переделу политической власти, собственности, национального богатства.

В условиях политизации социальных отношений в России грань между упомянутыми разновидностями терроризма нередко оказывается весьма зыбкой. Независимо от их направленности и мотиваций исполнителей террористических акций эти разновидности терроризма наносят тяжкий ущерб национальной безопасности.

Вышеуказанная классификация терроризма имеет серьезное практическое значение, поскольку идеологические окраски терроризма влияют на социальный состав и базу соответствующих террористических структур, мотивацию действий их участников и оказывают существенное влияние на организацию и тактику борьбы с терроризмом. Выявление расхождений между провозглашенными и реальными целями террористических организаций должно быть активно использовано для идейно-политического и морально-психологического противодействия терроризму и отрыва от него рядовых участников. Этот аспект борьбы с терроризмом нередко недооценивается, о чем свидетельствуют недостатки в противодействии терроризму в Чечне при проведении операций по восстановлению конституционного порядка.

Специфической разновидностью терроризма является уголовный терроризм, в мотивационной основе которого находится система криминальных антиценностей. При его изначальной направленности на обслуживание конкурентной борьбы преступных кланов в сфере экономики в целях обогащения криминальным путем и на подавление сопротивления общества преступности он характеризуется все более широкими негативными последствиями для политической стабильности и прямым использованием для обслуживания целей политической борьбы организаций и групп экстремистской направленности.

Как угроза национальной безопасности России терроризм охватывает своим деструктивным воздействием все основные сферы общественной жизни страны, все более приобретая значение одного из основных факторов, препятствующих стабилизации социально-политических отношений в стране- Специфика механизма террористического воздействия обусловливает многоплановость разрушительного влияния терроризма на всю систему общественных отношений, а также его повышенную опасность, особенно в связи с возрастанием угрозы развития массового терроризма к использования его субъектами средств массового поражения.

Таким образом, исходя из основных сущностей терроризма, защита населения от чрезвычайных ситуаций террористического характера, уменьшение их социально-экономических и экологических последствий возможно только с проведением комплекса социальных мероприятий направленных на снижение материальных и людских потерь.

Итак на современном этапе необходимо проанализировать вопросы защиты объектов и людей на территории России при террористических акциях.

Квалифицирующие признаки терроризма аналогичны, как правило, признакам других насильственных преступлений: по предварительному сговору группой лиц, неоднократно, с применением огнестрельного оружия.

В п. 2 ст. 35 УК РФ дается определение преступления, совершенного группой лиц по предварительному сговору, из которого можно сделать вывод, что этому квалифицирующему признаку свойственны три обязательные условия: наличие двух и более субъектов преступления (вменяемых и достигших 14летнего возраста), которые заранее, т.е. на стадии приготовления, вступили в сговор о совершении акта терроризма и которые полностью или хотя бы частично выполнили действия, входящие в объективную сторону терроризма (взрывали, поджигали, блокировали и т.д.).

Неоднократность, согласно ст. 16 УК РФ, означает совершение двух или более актов терроризма. Для признания терроризма неоднократным не имеет значения, был ли террорист уже осужден за предыдущий терракт или привлечен впервые к ответственности за два и более террористических действия. Несомненно, неоднократность отсутствует, если снята судимость за террористический акт, совершенный в прошлом.

Если один из неоднократных актов терроризма представляет оконченное преступление, а другой – покушение на терроризм, то такие действия должны квалифицироваться по правилам совокупности преступлений, согласно ст. 17 УК РФ.

Применение огнестрельного оружия при совершении террористического акта повышает его общественную опасность.

Применение огнестрельного оружия означает использование его поражающих свойств для причинения вреда здоровью или уничтожения людей как с реальными последствиями, так и при покушении на жизнь и здоровье людей, а также использование огнестрельного оружия в целях психического воздействия, когда оно только демонстрировалось, но при этом возникала опасность причинения вреда людям.

Организованная группа определена в п. 3 ст. 35 УК РФ как устойчивая группа лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений.

Устойчивость преступной группировки означает ее существование в течение более или менее значительного промежутка времени в целях подготовки преступления.

Об устойчивости говорит относительно стабильный численный состав преступной группы. Устойчивость может проявляться и в неоднократности однородных преступных действий. В таких группах существуют внутренние связи между их членами, наличествует распределение ролей между преступниками не только в момент террористических актов, но и в период между ними, когда группа существует как структура.

Согласно п. 5 ст. 35 УК РФ организатор или руководитель преступной группировки несет ответственность за все преступления, совершенные террористической группой, если они охватывались его умыслом.

Участники группировки несут ответственность за те террористические акты, в которых они участвовали, или принимали участие в их подготовке. Если выполнялись действия по подготовке террористического акта, но сам терракт еще не был совершен, то его приготовление квалифицируется как преступление, предусмотренное ст. 205 УК РФ.

Наступление смерти пострадавших от терроризма людей или наступление иных тяжких последствий, причиненных по неосторожности, по тяжести составляет, по мнению законодателя, равноценный квалифицированный вид терроризма, как и совершение его организованной группой.

Разграничение терроризма и смежных с ним преступлений представляет собой значительную сложность.

Законодатель выделяет несколько составов преступлений, смежных с терроризмом:

терроризм и убийство при отягчающих обстоятельствах;
терроризм и захват заложника;
терроризм и бандитизм;
терроризм и диверсия;
терроризм и посягательство на жизнь государственного и общественного деятеля и др.

Борьба с терроризмом, проявлением его в различных формах стали насущной задачей, проблемой для всех органов МЧС России.

Главными задачами этих органов и формирований являются:

разработка и осуществление мероприятий в области противодействия терроризму, политическому, национальному и религиозному экстремизму;
несение предложений по формированию системы мер по антитеррористической защите населения;
осуществление контроля за выполнением органами исполнительной власти и местного самоуправления существующего законодательства по вопросам борьбы с терроризмом, политическим, национальным и религиозным экстремизмом;
организация безопасности и бесперебойного функционирования потенциально опасных объектов, систем жизнеобеспечения;
оказание помощи представителям органов местного самоуправления, органам внутренних дел, ФСБ, органам управления ГОЧС в предупреждении террористических актов, поддержании общественного порядка при угрозе или возникновении ЧС. обеспечении их взаимодействия при проведении эвакуационных мероприятий, ликвидации последствий терактов с минимальными потерями, организации жизнеобеспечения в районах временного отселения;
координация органов исполнительной власти по разработке проектов нормативно-правовых актов по вопросам, отнесенным к их компетенции;
привлечение для этой работы широких масс населения и. проводится работа по усилению охраны подведомственных объектов, недопущению несанкционированного проникновения на территорию и объекты органов управления по делам ГО ЧС посторонних лиц, попадания неизвестных предметов, по обеспечению работоспособности охранных систем и автоматической пожарной сигнализации. Так в пунктах постоянной дислокации подразделений МЧС в Чеченской Республике, в лагерях вынужденных переселенцев, на объектах жизнеобеспечения ежедневно проводится работа по обеспечению безопасности военнослужащих и населения от террористических актов, предотвращению заминирования объектов и территории, отравления водоисточников и продуктов питания, другие мероприятия.

В соответствии с требованиями федеральных законов «О гражданской обороне» «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и с целью выполнения указания МЧС РФ от 29 сентября 1999 года №33-2957-5 на территориях муниципальных образований (в районах, микрорайонах, кварталах, жилых комплексах и дворах) для осуществления контрольно-предупредительных функций, направленных на предотвращение чрезвычайных ситуаций, связанных с террористическими актами, организовано привлечение населения в гражданские организации гражданской обороны (ГОГО).

С созданием ГОГО хаотичная деятельность населения по охране своих жилых домов превратилась в ежедневную организованную работу постов, опорных пунктов под руководством жилищно-эксплуатационных предприятий, опорных пунктов милиции, временных оперативных штабов при органах управления по делам ГО ЧС. В тесном взаимодействии с правоохранительными органами они контролируют состояние зданий и сооружений жилого сектора, систем тепло-электро-водоснабжения, выявляют взрывопожароопасные предметы и объекты в местах массового пребывания людей, у дорог и транспортных коммуникаций, осуществляют контроль за состоянием запорных устройств чердачных, подвальных и иных нежилых помещений, поддерживают общественный порядок при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций на контролируемой территории. ведут учет жильцов с ограниченной возможностью самостоятельного передвижения, которым необходимо будет оказывать помощь при экстренной эвакуации.

Реализуются мероприятия по усилению охраны и обеспечению безопасности объектов энергетики, предприятий, использующих в своем производстве радиационные, взрыве- н пожароопасные материалы, агрессивные химически опасные вешества, других объектов повышенной опасности.

Разработан и осуществляется комплекс неотложных мер по усилению безопасности жилых микрорайонов, мест массового пребывания людей, учреждений образования, здравие хранения, культуры и спорта.
Для МЧС встали задачи о необходимости организации выполнения долгосрочных мероприятий по охране жилых массивен и объектов экономики от возможных террористических актов. Обеспечение безопасности функционирования объектов экономики республики, особенно с потенциально- опасным для населения и территории производством, систем жизнеобеспечения начинается с выполнения комплекса превентивных мероприятий, закладываемых на стадии проектирования строительства и реконструкции объектов повышенной опасности, жизнеобеспечення и массового скопления людей.

В целях совершенствования организации противодействия терроризму на потенциально-опасных объектах и объектах жизнеобеспечения на территории Северо-Кавказского региона необходимо сосредоточить усилия на решении следующих проблемных вопросов:

1.Организация нормативного, социального, финансового обеспечения и стимулирования подразделений ГО ГО, призванных выполнять внезапно возникающие задачи по борьбе с терроризмом.
2. Четкое определение и нормативное закрепление функций МЧС России, структурных подразделений по организации выполнения мероприятий по защите населения и территорий от террористических актов и ликвидации их последствий.
3. В целях предупреждения поступления ложной информации о готовящихся террористических актах оснастить все дежурные службы системами определения номеров и записи телефонных сообщений.
4. Внедрение в органах управления и силах МЧС министерствах, ведомствах, организациях цифровых (электронных) карт геоинформационной системы и типовых программ по их использованию в целях оперативной оценки обстановки и принятия обоснованных решений на проведение не только антитеррористических операций, но и ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера.
5. Оснащение специальных подразделений и спасательных служб, привлекаемых к выполнению мероприятий по пресечению терактов, современными специальными средствами связи, инструментом, оргтехникой и т.д.

Проведение комплексных обследований объектов жизнеобеспечения, потенциально-опасных объектов по проверке режимноохранпых мероприятий, соблюдению технологии производства, режима хранения взрывчатых, радиоактивных, отравляющих и других веществ повышенной опасности.

Основной проблемой создания ГО ГО среди населения в муниципальных образованиях является отсутствие нормативно-правовой базы по этому вопросу на федеральном уровне. В соответствии с нормативными документами формирования ГО создаются для защиты населения и организаций от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий задачи предупреждения чрезвычайных ситуаций на них не возлагаются. Вследствие этого возникает острая необходимость проработки на федеральном уровне нормативных документов, в том числе и «Положения о гражданских организациях гражданской обороны», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 06.1999 г. № 620, регламентирующего порядок создания и действия формирований ГО.

Слабо организована охрана гидротехнических сооружений в сельских районах из-за отсутствия денежных средств.
Не на должном уровне проводится работа по проверке граждан, прибывших из Северо-Кавказского региона, вернувшихся из мест лишения свободы, выявлению лиц, скрывающихся от следствия и суда, уклоняющихся от регистрации, иностранных граждан, незаконно пребывающих на территории области, граждан, имеющих в незаконном владении оружие, других лиц, представляющих оперативный интерес.
Не в полном объеме проводятся проверки складских помещений, расположенных в жилых домах, пустующих и сдаваемых в наем квартир, чердаков и подвалов, автотранспорта и грузов на дорогах области.
В работе по организации противодействия терроризму в городах и на объектах экономики мы стоим в начале пути и основной задачей является то, чтобы работа по всем направлениям была бы не кампанией, а носила систематический плановый характер.

В этих целях для снижения рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в условиях возможных террористических проявлений, главными управлениями по делам ГО ЧС:

уточнение перечня объектов и систем жизнеобеспечения как наиболее вероятные для проведения на них террористических актов;
на объектах экономики разрабатываются мероприятия по предотвращению несанкционированного проникновения посторонних лиц; декларирование опасных производственных объектов и прогнозирование возможных ЧС на них в случае террористических актов;
внедрение системы обязательного страхования объектов и производств от возможных аварий в результате террористических актов;
осуществление лицензирования опасных производств с учетом их готовности к локализации и ликвидации ЧС, защите при возникновении аварий в результате террористических актов;
подготовка специальных разведывательных групп для обнаружения и идентификации опасных веществ, применяемых террористическими группами:
определение перечня и подготовка специальных мероприятий для обнаружения и обезвреживания средств совершения технологических террористических актов.

В ходе ликвидации последствий обрушения жилых зданий в результате взрывов силами РСЧС были выполнены следующие основные виды аварийно-спасательных и других неотложных работ:

Разведка зоны чрезвычайной ситуации (состояние зданий. территории, маршрутов выдвижения сил и средств, определение границ зоны чрезвычайной ситуации).
Ввод сил и средств аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в зону чрезвычайной ситуации.
Оказание медицинской помощи пострадавшим.
Поисково-спасательные работы.
Эвакуация пострадавших и материальных ценностей.
Организация управления и связи.
Обеспечение общественного порядка.
Проведение аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров в зоне чрезвычайной ситуации.
Разборка завалов, расчистка маршрутов и устройство проездов в завалах.
Укрепление или обрушение поврежденных и грозящих обвалом конструкций зданий- сооружений на путях движения и в местах работ.
Работы по инженерном и организационной подготовке участков спасательных работ и рабочих площадок в зоне чрезвычайных ситуаций, освещение рабочих мест.
Проведение взрывных работ я зоне чрезвычайной ситуации. Оперативные группы ЛГЭ на отведенных участках спасательных работ занимались в основном разблокированием пострадавших путем последовательной разборки завала сверху.

Основными технологическими операциями при этом были следующие:

укрепление неустойчивых конструкций на месте работ:
извлечение крупногабаритных обломков сверху завала с помощью автокранов;
дробление крупногабаритных обломков в теле завала.
подбор и извлечение из завала мелких обломков и вынос их в отвал;
извлечение пострадавших из завала;
вынос пострадавших на пункт сбора.

Органы управления и силы РСЧС успешно справились с поставленными задачами. Оперативно были решены вопросы привлечения и ввода сил в зоны ЧС. выделения необходимого количества автокранов большой грузоподъемности и с большим вылетом стрелы. погрузочной техники и автотранспорта для вывоза обломков. Своевременно были отключены коммунально-энергетические сети, организовано ограждение, оцепление и освещение рабочих мест были отведены помещения для межсменного отдыха и организовано горячее питание.

В ходе ликвидации последствий террористических актов в городах по линии МЧС выявились следующие недостатки, снижающие эффективность действий органов управления и сил РСЧС:

отсутствие четкого разграничения в полномочиях и функциях различных органов управления на месте ЧС;
недостаток своевременной информации о районе работ (в начальный период не было схемы зданий, списка жильцов, сведений о размещении органов управления, мест сбора ценностей и пострадавших):
при ликвидации ЧС по обрушению поврежденных и грозящих обвалом конструкций зданий на верхних этажах были проведены с запозданием, что могло вызвать травмирование работающих внизу спасателей;
отсутствие оперативных методик расчета привлечения необходимых сил и средств на подобные ЧС.

Опыт показывает, что в наибольшей степени террористическим актам подвержены объекты компактного пребывания людей (стадионы, вокзалы средства пассажирского транспорта, многоэтажные жилые дома и т.п.)
Наряду с этим объектами терроризма могут быть объекты экономики повышенной опасности и объекты коммунального хозяйства, на которых повреждения технологического оборудования приводят к возникновению вторичных поражающих факторов, значительно превышающих по своим масштабам и тяжести последствий поражающие факторы, являющие следствием первичного воздействия на объект. К таким объектам, прежде всего, следует отнести объекты ядерной энергетики и ядерно-топливно цикла, химически опасные объекты, предприятия нефтедобычи нефтепереработки, магистральные нефте-, газо-, продуктопроводы, склады боеприпасов и взрывчатых веществ, гидротехнические сооружения.

Нам представляется, что одним из важнейших направлений повышения устойчивости к террористическим актам таких объектов являет совершенствование ИТМ ГО и предупреждение чрезвычайных ситуаций на них.

В современных условиях одним из способов террористического нападения на объекты повышенной опасности может бы п. применение высокоточного оружия по предварительно разведанным зданиям, сооружениям, техноло гическим блокам и другим элементам объекта.

В связи с этим существенно возрастает роль ИТМ по обеспечению комплексной маскировки и снижению заметности указанных объектов и их элементов в оптическом, инфракрасном пловом и сверхвысокочастотном (радиолокационном) диапазонах;электромагнитного спектра.

Результаты исследований и разработок, выполненных к настоящему времени, показывают, что перечисленные мероприятия могут быть выполнены с применением радиопоглощаюших и теплопоглощающих покрытий, маскировочных сетей и завес (аэрозольных, дымовых, водно-пенных и др.), имитацией реальных объектов с использованием надувных макетов элементов объектов, уголковых отражателей, инфракрасных и лазерных ложных целей (ловушек).
Анализ содержания разрабатываемых в настоящее время разделов. Мероприятия предупреждению чрезвычайных ситуаций проектов строительства предприятий, зданий и сооружений показывает свод правил по проектированию и строительству СП 11-107-98, светомаскировочные и другие мероприятия по маскировке объектов в подавляющем большинстве ограничены только действиями по светомаскировке (СНиП 2.01.53-84).
По вопросам же комплексной маскировки объектов строительные нормы и правила отсутствуют.

Это вызывает значительные затруднения как у специалистов органов управления по делам ГО ЧС при разработке и обосновании правомерности требований по комплексной маскировке объектов, так и у специалистов проектных организаций при разработке и обосновании технических решений, направленных на реализацию указанных требований.

Разработка СНиП, регламентирующих мероприятия по комплексной маскировке предприятий, зданий и сооружений представляется крайне необходимой. Ввод в действие указанных СНиП и реализация их будут способствовать повышению устойчивости маскируемых объектов как в условиях возможных террористических актов, так и при боевых действиях с применением современных средств разведки и высокоточного оружия.

Необходимо обратить особое внимание на то, что основной, фигурой, или основным субъектом террора всегда был человек, или группа людей. А более точно – их безопасность. Главной фигурой, обеспечивающей защиту населения во всех случаях и во всех обстоятельствах, является глава администрации на территории и его менеджеры и управленцы, руководитель предприятия или организации. При этом ни одна силовая структура, ни одно специальное ведомство не способно решить все без исключения вопросы, связанные с обеспечением безопасности людей. Это совершенно очевидно. Кроме того, надо заметить, что в настоящее время наше общество, в первую очередь управленческий аппарат, в том числе в городах, районах и других территориях, находятся на очень низком уровне профессиональных знаний, особенно в части управления борьбой с терроризмом. Как правило, управленцы не готовы качественно и оперативно выполнять эту работу. Мало того, нет четкого государственного механизма управления этим процессом.

Нет ни правил, ни руководств по обучению управленцев, нет их аттестации на предмет способности управлять процессами борьбы с терроризмом. Нет механизма отстранения от обязанностей, не справляющихся руководителей с решением этой задачи.

Нет эффективной зашиты для людей от некомпетентности управленцев. Таким образом, мы имеем условия, когда задачи по борьбе с терроризмом не могут быть выполнены эффективно, когда компетентность управленцев может существенно повлиять на защиту населения от любых видов чрезвычайных ситуаций, в том числе и от терактов.

Руководители часто не изучают документов по защите городов и поселков от паводков и других чрезвычайных ситуаций, не используют имеющиеся ресурсы для борьбы со стихией (взрывчатку и т.п.), не имеют аттестованных подрывников. Слабо охраняются взрывчатые вещества при выполнении работ по борьбе с заторами, а это источник приобретения ВВ для террористов.

Как бы четко не работали спецслужбы, все равно нельзя полностью исключать актов терроризма. Тем более, если местные управленцы на территориях не будут должным образом подготовлены в части своих функций и не будут нести ответственности перед обществом. Мы не исключаем ошибок. Конечно, они могут быть, право на ошибку существует у каждого. Но когда организатор не хочет знать правила игры, это совсем другая ситуация, он не может применить эффективные способы и методы спасательных работ в чрезвычайной ситуации.

Для МЧС России важно рассматривать проблему терроризма в комплексе, так как для наших сил нет большой разницы в проведении спасательных работ, а именно – от чего возникла чрезвычайная ситуация. Другое дело, с обеспечением ресурсами для наших формирований, для обеспечения населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций. Нам ресурсов и средств не хватает, а ведь от этого зависит, насколько мы ограничим потери людей и минимизируем ущербы.

Таким образом должны быть определены основные задачи органам управления РСЧС, к таковым относятся:

на основе проведения анализа терроризма необходимо прогнозировать и быть в готовности к предупреждению ЧС, вызываемых террористической деятельностью;
быть в готовности к локализации и ликвидации последствий ЧС, инспектирующих территорий;
проводить комплекс ИТМ ГО, в том числе и по защите объектов особой важности и населения.

Без выполнения данных задач на современном этапе в России безопасность человека будет затруднительна.

Безопасность человека очень емкое понятие. По этому вопросу проведена масса исследований и научных разработок. В МЧС России подходят к этой проблеме со своих позиций что безопасность человека рассматривается с одной стороны, как обеспечение защиты от природных и техногенных угроз, вследствие которых могут возникать чрезвычайные ситуации, влияющие на социальную сферу, нарушающие жизнедеятельность людей, угрожающие их жизни и т.д., с другой стороны, тоже, но в процессе вооруженной борьбы, когда люди также подвергаются угрозам, рискам и лишениям, обусловленными военными действиями.

Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

"Санкт-Петербургский академический университет"

Институт Гуманитарных и социальных наук

Направление - Сервис

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине: Безопасность жизнедеятельности

тема: Современный терроризм - история и реальность

Выполнила: студентка 3 курса

Разумова Кристина Владимировна

Проверил:

Торгунаков Евгений Анатольевич

Санкт-Петербург 2016 г.

Введение

Что такое терроризм

Условия возникновения терроризма

Типология и классификация терроризма

Формы и методы терроризма

История терроризма

Современный терроризм

Заключение

Список литературы

Введение

Актуальность терроризма, как явления современного мира, не вызывает сомнения. Если XX век можно охарактеризовать с политической точки зрения - веком войн и тоталитаризма (Сталин, Гитлер), то XXI уже включает в свою характеристику слово "терроризм".

Интерес к данной тематики обусловлен тем, что терроризм во всех его формах и проявлениях и по своим масштабам и интенсивности, по своей бесчеловечности и жестокости превратился ныне в одну из самых острых и злободневных проблем глобальной значимости. Проявление терроризма влекут за собой массовые человеческие жертвы, разрушаются духовные, материальные, культурные ценности, которые невозможно воссоздать веками. Он порождает ненависть и недоверие между социальными и национальными группами. Террористические акты привели к необходимости создания международной системы борьбы с ним. Для многих людей, групп, организаций, терроризм стал способом решения проблем: политических, религиозных, национальных. Терроризм относится к тем видам преступного насилия, жертвами которого могут стать невинные люди, каждый, кто не имеет никакого отношения к конфликту. Масштабность и жестокость проявления современного терроризма, необходимость непрерывной борьбы с ним, прежде всего правовыми методиками, подтверждает актуальность выбранной темы.

1. Что такое терроризм

Терроризм - специфическое явление общественно-политической жизни; один из вариантов тактики политической борьбы, связанный с применением идеологически мотивированного насилия. Он имеет свою длинную историю, без знания которой трудно понять его истоки и практику.

Суть терроризма - насилие с целью устрашения. Субъект террористического насилия - отдельные лица или неправительственные организации. Объект насилия - власть в лице отдельных государственных служащих или общество в лице отдельных граждан. Кроме того - частное и государственное имущество, инфраструктуры, системы жизнеобеспечения. Цель насилия - добиться желательного для террористов развития событий - революции, дестабилизации общества, развязывания войны с иностранным государством, обретения независимости некоторой территорией, падения престижа власти, политических уступок со стороны власти и т.д.

Определение терроризма представляется непростой задачей, но законодатели разных стран не пришли к единому определению терроризма. Терроризм - это публично совершаемые общеопасные действия или угрозы, направленные на устрашения населения или социальных групп в целях прямого или косвенного воздействия на принятие кого-либо решения или отказ от него в интересах террористов.

Терроризм связан с более общим, родовым для него понятием - террор. Террор - это способ управления обществом посредством превентивного устрашения. К этому способу политического воздействия могут прибегать как государства, так и организации (силы) ставящие перед собой политические цели. Сегодня терроризм - это практика нелегитимного насилия, реализуемая противостоящими государству силами и организациями.

2. Условия возникновения терроризма

Обязательное условие терроризма - резонанс террористической акции в обществе. Терроризм принципиально декларативен. Широкое распространение информации о теракте, превращение его в наиболее обсуждаемое событие представляет собой ключевой элемент тактики терроризма. Оставшийся незамеченным или засекреченный теракт утрачивает всякий смысл.

Общественный резонанс на террористический акт необходим террористам для изменения общественных настроений. Теракты воздействуют на массовую психологию. Террористические организации демонстрируют свою силу и готовность идти до конца, жертвуя как собственными жизнями, так и жизнями жертв. Террорист громогласно заявляет, что в этом обществе, в этом мире есть сила, которая ни при каких обстоятельствах не примет существующий порядок вещей и будет бороться с ним до победы, или до своего конца.

Поэтому террористический акт:

Демонстрирует обществу бессилие власти. В той точке времени и пространства, где произошел теракт, власть утратила монополию на насилие, были вызывающе нарушены законы и установления власти. В зоне теракта реализовалась альтернативная власть.

Создает прецеденты активного неповиновения и силового противостояния власти. Идеологи терроризма называют это "пропагандой действием". Теракт содержит в себе призыв к силам, сочувствующим делу террористов, присоединиться к активному противостоянию власти.

Как правило, активизирует любые силы и настроения, оппозиционные власти, в том числе и дистанцирующиеся от тактики терроризма. Теракт трактуется как бесспорный признак острого кризиса в обществе. Все это подталкивает общество, а за ним и власть, к уступкам политическим силам, использующим тактику терроризма.

Ударяет по экономике, снижает инвестиционную привлекательность страны, ухудшает ее имидж, снижает поток международных туристов и т.д.

Подталкивает страну к радикализации политического курса, к авторитарным формам правления. Часто такая эволюция соответствует целям террористов.

Терроризм представляет собой наиболее опасный способ политической дестабилизации общества. Такие способы дестабилизации как военная интервенция, восстание, развязывание гражданской войны, массовые беспорядки, всеобщая забастовка и др. требуют значительных ресурсов и предполагают широкую массовую поддержку тех сил, которые заинтересованы в дестабилизации. Для разворачивания кампании террористических актов достаточно поддержки дела террористов сравнительно узким слоем общества, небольшой группой согласных на все крайних радикалов и скромных организационно-технических ресурсов. Терроризм подрывает власть и разрушает политическую систему государства. Юристы относят террористические действия к категории "преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства".

Терроризм не относится к повсеместным явлениям. Использование этой тактики предполагает набор социокультурных и политических характеристик общества. Если эти характеристики отсутствуют, тактика терроризма реализована быть не может.

Теракт требует общенациональной, а в идеале глобальной аудитории. Из этого следует первое условие возникновения терроризма - формирование информационного общества. В своих современных формах терроризм возникает в ХIХ в. в Европе. То есть там, где возникает общество, регулярно читающее газеты. И далее, чем мощнее становятся средства массовой информации, чем более пронизывают собой общество, чем выше их роль в формировании общественных настроений - тем шире волна терроризма.

Второе условие возникновения терроризма связано с природой технологии и законами развития технологической среды человеческого существования. Суть дела в том, что по мере разворачивания научного и технического прогресса, техногенная среда становится все более сложной и уязвимой. Развитие техники дает человеку возможность точечно разрушать социальную, технологическую и природную среду.

Для разрушения какого-либо материального объекта необходима энергия, равная или соотносимая с энергией, необходимой для создания этого объекта. В древности разрушение плотины или пирамиды потребовало бы значительного числа людей и достаточно длительного времени, а такое действие не осталось бы незамеченным. Развитие технологии позволило аккумулировать энергию и точечно использовать ее для разрушения предметной или природной среды. Кинжал и арбалет уступают место динамиту, винтовке с оптическим прицелом, гранатомету, компактной ракете класса "земля-воздух" и т.д.

Технологическая среда становится все более плотной и более уязвимой. Возможности государства блокировать деятельность террористов в каждой точке социального пространства в любой произвольный момент оказываются ниже возможностей злоумышленников нанести удар. В современном мире техногенные катастрофы происходят и безо всякого вмешательства террористов.

Третье существенное условие возникновения терроризма связано с размыванием традиционного общества и формированием общества модернизированного, ориентированного на либеральные ценности. Терроризм возникает тогда, когда на смену традиционной культуре приходит общество, знакомое с концепцией общественного договора. Либеральные ценности и идеи общественного договора дают представление о гарантированности человеческой жизни и ответственности власти перед гражданами.

Теракты громогласно возвещают о том, что власть не способна гарантировать жизнь, здоровье и спокойствие граждан; следовательно, власть ответственна за это. Здесь - суть механизма политического шантажа, который используют террористы. Если же общество никак не реагирует на акции террористов, или объединяется вокруг власти предержащей, то терроризм утрачивает всякий эффект.

Четвертое условие терроризма - реальные проблемы, возникающие в ходе исторического развития. Они могут иметь самое разное измерение - политическое, культурное, социальное, религиозное. В благополучной стране возможны одиночные акты психически неуравновешенных маргиналов, но терроризм как явление слабо выражен. Самые частые основания терроризма - сепаратизм и национально освободительные движения, а также религиозные, этнические, идеологические конфликты. Терроризм - явление, присущее кризисным этапам модернизационного перехода. Характерно, что завершение модернизационных преобразований снимает основания для терроризма.

Самый яркий пример этого - ситуация в Израиле и Палестинской автономии, где исламский мир сталкивается с выдвинутым вглубь Азии форпостом европейской цивилизации, и глубоко традиционное палестинское общество соприкасается с модернизированным обществом Израиля. Культурно и стадиально однородные общества (Голландия, Швейцария) более защищены от терроризма.

Терроризма нет, и не может быть в тоталитарных и авторитарных обществах. Здесь нет условий его возникновения, а любые проявления антигосударственной деятельности чреваты террором против целых регионов, народов, конфессий или социальных категорий. В равной степени, терроризм не эффективен в распадающихся странах, где власть рассыпалась и не контролирует общество - таких как Сомали или Афганистан.

Терроризм возможен при условии сочувствия делу террористов хотя бы части общества. В отличие от диверсантов - специально подготовленных профессионалов, которые могут работать во враждебном окружении - террористы, так же как и партизаны, нуждаются в поддержке среди населения. Утрата этой поддержки ведет к угасанию террористической деятельности.

Терроризм является индикатором кризисных процессов. Это - аварийный канал обратной связи между обществом и властью, между отдельной частью общества и обществом в целом. Он свидетельствует об остром неблагополучии в некоторой зоне социального пространства. В этом отношении, терроризм не имеет чисто силового, полицейского решения. Локализация и подавление террористов - лишь часть борьбы с этим злом. Другая часть предполагает политические, социальные и культурные преобразования, которые снимают основания для радикализации общества и обращения к терроризму.

. Типология и классификация терроризма

Учитывая бесконечное многообразие, смыкание и переплетение различных форм терроризма, его классификация является непростой задачей.

По характеру субъекта террористической деятельности, терроризм делится на:

Неорганизованный или индивидуальный.

В этом случае теракт (реже, ряд терактов) совершает один-два человека, за которыми не стоит какая-либо организация. Индивидуальный терроризм наиболее редкое явление в современном мире. Примером может служить выстрел Веры Засулич в петербургского градоначальника Трепова (январь 1878);

Организованный, коллективный - террористическая деятельность планируется и реализуется специальной организацией. Организованный терроризм - самый распространенный в современном мире.

По своим целям терроризм делится на:

Националистический - преследует сепаратистские или национально освободительные цели;

Религиозный - связан либо с борьбой приверженцев одной религии с приверженцами другой, либо преследует цель подорвать светскую власть и утвердить власть религиозную.

Идеологически заданный, социальный - преследует цель коренного или частичного изменения экономической или политической системы страны. Иногда этот вид терроризма называют революционным. Примером идеологически заданного терроризма служат - анархистский, эсеровский, фашистский, европейский "левый" терроризм и др.

. Формы и методы терроризма

Анализируя методы террористической деятельности, исследователи выделяют:

Взрывы государственных, промышленных, транспортных, военных объектов, редакций газет и журналов, различных офисов, партийных комитетов, жилых домов, вокзалов, магазинов, театров, ресторанов и т.д.

Индивидуальный террор или политические убийства - чиновников, общественных деятелей, банкиров, сотрудников правоохранительных органов и т.д.

Политические похищения. Как правило, похищают крупных государственных деятелей, промышленников, журналистов, военных, иностранных дипломатов и т.д. Цель похищения - политический шантаж (требования выполнения определенных политических условий, освобождения из тюрьмы сообщников, выкуп и т.д.)

Захват учреждений, зданий, банков, посольств и т.д., сопровождающийся захватом заложников. Чаще всего за этим следуют переговоры с представителями властей, но история знает и примеры уничтожения заложников. Обладание заложниками позволяет террористам вести переговоры "с позиции силы". Сегодня это одна из наиболее распространенных форм терроризма.

Захват самолетов, кораблей или других транспортных средств, сопровождающийся захватом заложников. Эта форма террористической деятельности получила широкое распространение в 1980-х.

Ограбление банков, ювелирных магазинов, частных лиц, взятие заложников с целью получения выкупа. Грабежи - вспомогательная форма террористической деятельности, обеспечивающая террористов финансовыми ресурсами.

Использование отравляющих веществ и радиоактивных изотопов.

Арсенал методов и форм терроризма постоянно расширяется. Сейчас можно говорить о компьютерном терроризме. В принципе, любые инфраструктуры общества, любые промышленные объекты, технологические структуры, хранилища отходов, повреждение которых чревато экологической катастрофой, могут стать объектом атаки террористов.

. История терроризма

Терроризм является постоянным спутником человечества. Идея террора сформулирована еще в Ветхом Завете, и одним из первых в истории ярким проявлением терроризма было восстание зилотов против римской экспансии в Иудею. И хотя это восстание проходило под религиозным знаменем - противостояния иудейского монотеизма римскому государственному язычеству, действительным основанием для возмущения и восстания явилась политическая подкладка, римская экспансия, захват власти, изменения образа жизни, верований завоеванных народов. Религиозные лозунги стали объединяющим центром, именно "вера делала иудейских повстанцев не только не боящимися смерти, но и ищущими ее на поле боя".

В I веке нашей эры в Иудее действовала секта сикариев (сика - кинжал или короткий меч), уничтожавшая представителей еврейской знати, сотрудничавших с римлянами. Еще Фома Аквинский и отцы христианской церкви допускали идею убийства правителя, враждебного, по их мнению, народу. В Средние века представители мусульманской секты ассошафинов убивали префектов и калифов. В эти же времена политический террор практиковали некоторые тайные общества в Индии и Китае. На территориях современного Ирана, Афганистана и некоторых других стран животный страх на своих противников из мусульманской суннитской знати и правителей наводила могущественная и предельно закрытая секта исмаилитов, использовавшая в своей борьбе доведенные до совершенства способы физического устранения неугодных лиц.

В ХI-ХIII вв. мусульманская шиитская секта исмаилитов, более известная под именем ассошафинов практиковала физическое уничтожение представителей власти в Сирии, т.е. халифов-инородцев. Послушники-фидаи по приказу своего повелителя, некоего Старца горы, убивали любого обреченного на смерть, несмотря на любые меры предосторожности. Ассошафинов просуществовали до 1256, когда оплот секты - крепость Аламут - пал под ударами монголов.

В ХII-ХIII вв., на фоне борьбы Рима с королевскими династиями Европы, религиозные авторитеты католической церкви обосновали правомочность убийства монархов поданными - монархомахии. К ХVI в. идеи монархомахии становятся необычайно актуальными. Были убиты противники воинствующего католицизма Вильгельм Оранский (1584), Генрих III (1589) и Генрих IV (1610).

Историки терроризма обязательно упоминают так называемый "пороховой заговор" Гая Фокса (1605). Капитан английской армии Гай Фокс возглавил заговор против парламента и короля Якова I. Предполагалось взорвать здание парламента, в котором должен был присутствовать король. Заговор преследовал цель реставрации католицизма.

В июле 1793г. французская аристократка Шарлотта де Корде заколола кинжалом члена Конвента, председателя Якобинского клуба Жана Поля Марата. Причиной послужил кровавый террор, развязанный якобинцами после падения жирондистов.

В 1848 г. немецкий радикал Карл Гейнцген доказывал, что запрет убийства неприменим в политической борьбе и что физическая ликвидация сотен и тысяч людей может быть оправдана, исходя из "высших интересов человечества". Гейнцген явился в какой-то мере основоположником теории современного терроризма. Он считал, что силе и дисциплине реакционных войск нужно противопоставить такое оружие, с помощью которого небольшая группа людей может создать максимальный хаос. И здесь Гейнцген надеялся на отравляющий газ, ракеты, а также требовал поиска новых средств уничтожения. Это и есть так называемая "философия бомбы", которая появилась в XIX веке, хотя ее корни уходят к оправданию тираноубийства в греческой истории.

Концепция "философии бомбы" получила дальнейшее развитие и углубление в "теории разрушения" М.А. Бакунина. Последний в своих работах отстаивал мысль о признании лишь одного действия - разрушения. В качестве средств борьбы он предлагал яд, нож и веревку. Революционеры, считал Бакунин, должны быть глухи к стенаниям обреченных и не должны идти ни на какие компромиссы, что русская почва должна быть очищена мечом и огнем.

Доктрина "пропаганды действием" была выдвинута анархистами в 70-е годы XIX века. Суть ее в том, что не слова, а только террористические действия могут побудить массы к давлению на правительство. Эта же мысль проходит позднее и у А.А. Кропоткина, когда он определяет анархизм как "постоянное возбуждение с помощью слова устного и письменного, ножа, винтовки и динамита".

К концу XIX века особая роль в пропаганде терроризма в Европе и США принадлежит Иоганну Мосту, который проповедовал "варварские средства борьбы с варварской системой".

Терроризм становится постоянным фактором общественной жизни со второй половины XIX века Его представители - русские народники, радикальные националисты в Ирландии, Македонии, Сербии, анархисты во Франции 90-х годов, а также аналогичные движения в Италии, Испании, США.

Итоги ХIХ в. состояли в том, что терроризм превратился в значимый фактор политической жизни. ХХ в. характеризуется резким всплеском и качественным преобразованием терроризма. К этой тактике прибегают все новые и новые политические силы. Терроризм пошел вширь, охватил Латинскую Америку и Азию. Сложились международные связи террористов. Кроме того, терроризм превратился в фактор межгосударственного противостояния. Террористические движения стали получать поддержку от стран, выступающих как противник государства - объекта атак терроризма.

Терроризм дробится на глобально и локально ориентированный. В ХХ в. складываются политические движения, имеющие глобальные интересы и претензии, которые активно используют тактику терроризма. В порядке возникновения это - международные коммунистическое, фашистское и исламско-радикальное движения. Эти движения состоят из лидирующих государств-спонсоров и организаторов терроризма и широкого пояса террористических организаций в различных странах - объектах политической экспансии.

В ХХ в. вчерашние террористы превращались в легитимных политических лидеров. Политики, использовавшие тактику терроризма, становились иногда главами государств. В начале ХХ в. к тактике терроризма активно прибегают национально-освободительные и революционные движения. Они действуют на территориях Российской, Османской, Британской империй. Новым элементом была поддержка террористов на государственном уровне. Так, во время Первой мировой войны, Германия поддерживала ирландских сепаратистов, которые вели борьбу с британской армией в Ирландии методами террора (взрывы на военных объектах, бомбы в ресторанах, где обедали английские офицеры и т.д.). Россия поддерживала боевые организации армянской партии "Дашнакцутюн" ("Единство"), действовавшие на территории Турции. Власти Османской империи в ответ организовывали контрабандную переправку динамита для российских террористов. Перед Первой мировой войной действовавшие на территории России террористические структуры (партии эсеров, польские и грузинские националисты) получали крупные суммы денег из Японии и Австрии. Нет ясности с убийством эрцгерцога Фердинанда в Сараево (июль 1914), ставшего поводом к началу Первой мировой войны. Теракт произошел на территории Боснии, входившей в то время в Австро-Венгрию. Осуществила его сербская террористическая организация "Черная рука". Не вызывает сомнений связь этой организации со спецслужбами Сербии.

Мировая война задала новый импульс к дальнейшему развитию терроризма. Была наглядно продемонстрирована успешность подобной тактики. Война началась с выстрела террориста. А в результате войны распались три империи, и разрешился целый ряд национальных проблем.

Межвоенная эпоха характеризовалась изменением географии и качества терроризма. Терроризм все более увязывался с внешней поддержкой. За спиной террористических группировок отчетливо видны спецслужбы заинтересованных в этом государств. Государственная поддержка терроризма становится уделом агрессивных тоталитарных режимов, активно противостоящих либеральным ценностям. Расширяется география терроризма. Послевоенная Европа не освободилась от прежних национальных проблем. Кроме того, возникли новые (к примеру, на территории Югославского королевства) очаги терроризма и на Востоке.

В этот же межвоенный период приходят к власти и укрепляются коммунистические и фашистские режимы. На этапе борьбы за власть их объединяет сочетание легальных и нелегальных форм работы. Наряду с парламентскими партиями эти движения располагали кадрами подпольщиков и боевиками. И коммунисты, и фашисты использовали тактику терроризма на пути к власти. Далее, тактика терроризма используется некоторое время и после формального прихода к власти, пока тоталитарные партии не создали эффективный аппарат государственного насилия. На этом этапе и коммунисты, и фашисты используют боевиков для расправы с противниками нового режима. В России эту тактику иллюстрирует убийство в больнице депутатов Учредительного собрания Шингарева и Кокошкина после разгона Собрания. А также, расстрел по приказу РСДРП народной демонстрации, состоявшейся в Петрограде в знак протеста против разгона Учредительного собрания. В Италии - убийство депутата-социалиста Джакомо Маттеотти (1924). В Германии - террор штурмовиков Рема с момента прихода Гитлера к власти до "ночи длинных ножей", когда штурмовики были уничтожены (1933-1934). Закрепившись у власти и "оседлав" систему карательных органов, коммунисты и фашисты переходят к планомерному государственному террору. В результате, тактика терроризма выносится вовне, превращаясь в один из инструментов решения задачи политической экспансии.

Политика "экспорта революции" неизбежно сопряжена с использованием тактики терроризма. В 1920-х при Коминтерне создавались школы для западноевропейских и американских коммунистов, где проходили обучение методам терроризма и гражданской войны. СССР снабжает оружием и деньгами боевиков на Балканах. В апреле 1925 во время панихиды по депутату парламента в кафедральном соборе Софии были взорваны две "адские машины". Ответственность за теракт взяла на себя компартия Болгарии. За ее спиной стояли спецслужбы СССР. Характерно, что перед нами не изолированный теракт, но неудавшаяся попытка совершить государственный переворот.

Фашистские режимы, решая задачи политической экспансии, также спонсировали терроризм. В 1934 в ходе неудавшейся попытки фашистского переворота в Австрии, сторонники аншлюса совершили убийство канцлера Энгельберта Дольфуса. В 1934 усташи (хорватские националисты) совершили убийство югославского короля Александра I Карагеоргиевича и французского министра иностранных дел Луи Барту. Боровшиеся за независимость Хорватии усташи работали в контакте со спецслужбами фашистской Германии. Этот теракт подорвал один из инструментов, обеспечивавших стабильность в межвоенной Европе - военно-политический союз Чехословакии, Румынии и Югославии под общим названием "Малая Антанта", созданного под патронажем Франции. Руками усташей, руководство фашистской Германии решало свои проблемы.

Помимо Италии и Германии, фашистский терроризм проявил себя в лице румынской организации "Железная гвардия" (осуществившей в 1934 убийство премьер-министра Румынии Иона Дуки). Фашистские организации Венгрии и Франции также использовали тактику терроризма.

До Первой мировой войны терроризм считался орудием левых. Но, по существу, к нему прибегали индивидуалисты без политических платформ, а также националисты не только левых, социалистических ориентаций. С окончанием войны террор на свое вооружение взяли правые. Национал-сепаратисты и фашистские движения в Германии, Франции и Венгрии, "железная гвардия" в Румынии. Крупнейшими терактами того времени были политические убийства Карла Либкнехта и Розы Люксембург в 1919 г., югославского короля Александра и французского премьер-министра Барту в 1934 г. В основе этих движений находятся разные идеологические платформы, но фактически те и другие руководствуются положениями доктрин "философии бомбы" и "пропаганды действием".

В XX веке спектр мотивов для использования методов террора существенно расширился. Если русские народовольцы, первомартовцы и эсеры рассматривали террор как самопожертвование на благо общества, то для "красных бригад" он служил способом и средством самоутверждения. "Красный террор" и "черный" террор фашистского, неонацистского толка стоят недалеко друг от друга и не имеют ничего общего с тем, что делами народовольцы. У современного терроризма одна вожделенная цель: захват власти. И ни о каком "благе общества" здесь и говорить не приходится.

В XX веке состоялся перенос терроризма на государственный уровень, чего до этого не было. Террористическое государство "давило" своих граждан беззаконием внутри страны, заставляло их постоянно ощущать свое бессилие и слабость. Оно не меняло своего поведения и за пределами своих границ.

Всего с 1901г. по 1911г. жертвами революционного террора стали около 17 тысяч человек (из них 9 тысяч приходятся на период революции 1905-1907 гг.). В 1907 году каждый день в среднем погибало до 18 человек. По данным полиции, только с февраля 1905 г. по май 1906 года было убито: генерал-губернаторов, губернаторов и градоначальников - 8, вице-губернаторов и советников губернских правлений - 5, полицеймейстеров, уездных начальников и исправников - 21, жандармских офицеров - 8, генералов (строевых) - 4, офицеров (строевых) - 7, приставов и их помощников - 79,околоточных надзирателей - 125, городовых - 346, урядников - 57, стражников - 257, жандармских нижних чинов - 55, агентов охраны - 18, гражданских чинов - 85, духовных лиц - 12, сельских властей - 52, землевладельцев - 51, фабрикантов и старших служащих на фабриках - 54, банкиров и крупных торговцев - 29.

После развала СССР бандитская традиция пустила свои корни во многих районах и уголках постсоветского пространства. Попытки насилием добиться своих целей, даже самых благородных, вызвали появление на древе государственного терроризма новых диких ростков - вооруженных конфликтов на территории Грузии, Азербайджана, Армении и Молдовы, в Таджикистане и Киргизии и т.д. Крах советской системы создал качественно новую реальность. Согласно Конституции, РФ - демократическое правовое государство. Современное российское общество неизмеримо свободнее советского. Иными словами, демократическая Россия (как и любое демократическое общество), стала потенциальным объектом терроризма.

. Современный терроризм

С новой силой теракты начинаются во второй половине 1990-х. Ослабление государственных институтов, экономический кризис, формирования черного рынка оружия и взрывчатых веществ, взрывной рост криминального насилия (т.н. "разборок", заказных убийств), неконтролируемые потоки миграции, война в Чечне и другие факторы создали предпосылки для возникновения терроризма.

Отдельные теракты совершают небольшие группировки радикально-коммунистической направленности. Примеры - взрыв памятника Николаю II под Москвой (1998), ночной взрыв у приемной ФСБ в Москве (1999), минирование памятника Петру I в Москве. Все эти акции прошли без человеческих жертв.

Неизмеримо серьезнее серия террористических актов, связанных с войной в Чечне. Это - взрывы домов, взрывы на улицах и рынках, захват общественных зданий и взятие заложников. Теракты происходят в Дагестане, Волгодонске, Москве. Чеченский терроризм отличает организованный характер, хорошее финансовое и организационно-техническое обеспечение.

Среди самых громких акций - захват отрядом террористов под руководством Шамиля Басева роддома в городе Буденовске летом 1995г. Теракт закончился переговорами и возвращением террористов на территорию, не контролируемую российской армией. Аналогичный захват театрального центра на ул. Дубровка в Москве отрядом под руководством Мовсара Бараева осенью 2002г. завершился штурмом, уничтожением террористов и освобождением заложников.

Сегодня миру уже грозят ядерным терроризмом, терроризмом с применением отравляющих веществ. Характер эпидемии приобрели похищения людей в целях шантажа или получения выкупа. Сегодня многие люди испытывают на себе все "прелести" информационного терроризма, и так далее.

Отношение к терроризму зависит от меры консолидации общества вокруг политических целей террористов, от укорененности в этом обществе либеральных и гуманистических ценностей (цены человеческой жизни), от уровня правосознания.

Если за терроризмом стоит реальная проблема - социальная, культурная, политическая, то некоторый сегмент общества, чувствительный к этой проблеме, будет сочувствовать если не методам террористов, то целям или идеям, которые они защищают. Внутри этого сегмента терроризм находит поддержку, вербует кадры. Без поддержки хотя бы частью общества террористические движения угасают. Соответственно, разрешение острых проблем снимает раскол в обществе и лишает террористические движения необходимой социальной базы.

Общество, столкнувшееся с терроризмом, как правило, переживает эволюцию своего отношения к этому явлению. Возникновение терроризма раскалывает население. Одни отвергают терроризм целиком и полностью, другие допускают в определенных ситуациях, третьи принимают и оправдывают. По мере разворачивания терроризма, общество сталкивается с последствиями актов террора, видит страдания жертв. Эта информация усиливает негативное отношение к терроризму. Группа оправдывающих и допускающих терроризм последовательно сужается. К моменту изживания явления, моральное неприятие терроризма становится абсолютно доминирующим, образ террориста - негативным, круг поддержки - крайне узким.

На отношение людей к терроризму в любой стране мира влияет общеисторическая эволюция оценки этого явления. Отношение к терроризму претерпевало изменение и в рамках всемирно-исторического процесса. Терроризм родился в Европе. На первых этапах своей истории образ террориста для значительной части общества срастался с образом борца за свободу, национальную независимость, социальную справедливость. В начале ХХ в. государственная поддержка движений, использующих тактику терроризма в странах потенциального или актуального противника рассматривалась многими правительствами как нормальная практика. Затем государства, приверженные либеральным ценностям, отказываются от этой практики. В межвоеный период и, особенно, после Второй мировой войны, спонсирование терроризма становится исключительным достоянием агрессивных режимов, озабоченных задачами идеологической и политической экспансии.

В 1960-1970-х формируется система международного терроризма. С этого времени разворачивается процесс осознания терроризма как безусловной опасности, угрожающей основаниям международной стабильности. Соответственно, изменяются общественные настроения. Сегодня в информационной и культурной панораме обществ, принадлежащих евроатлантической цивилизации, оправдание терроризма, героизация образа террориста становится признаком крайнего маргинализма.

Ныне центры терроризма сместились на неевропейские пространства. Обществам Востока еще предстоит пройти эволюцию своего отношения к терроризму и осознать его как абсолютно преступную и аморальную практику. терроризм насилие власть общество

Как известно - "Зло провоцирует зло". Субъект, уверенный в своей правоте, нуждающийся в самоутверждении и преследующий личные экономические и политические цели, попадает под влияние той или иной радикальной группировки "эволюционирует" по цепочке "радикализм - экстремизм - фанатизм - терроризм".

Таким образом, рассмотренные нами идеи и мотивы современного терроризма дают возможность увидеть сложность проблемы при ее внешней простоте. В современном мире, будущее которого зависит от цивилизованного разрешения социально-политических, этнических и религиозных конфликтов, изучение, в частности, философии терроризма, может помочь понять, разрушить выше указанную цепочку, а значит и искоренить "пропаганду действием" - терроризм как явление.

Заключение

В заключение необходимо отметить, что терроризм давно вышел за национальные рамки и приобрел международный характер. Он стал эффективным и эффектным орудием устрашения и уничтожения в извечном и непримиримом споре разных миров, кардинально отличающихся друг от друга своим пониманием, осознанием и ощущением жизни, своими нравственными нормами, своей культурой. Очень страшно, что для многих людей, групп и организаций терроризм стал лишь просто способом решения их проблем: политических, национальных, религиозных, субъективно-личностных и т.д. К нему сейчас особенно часто прибегают те, которые иным путем не могут достичь успеха в открытом бою, политическом соперничестве реализации своих бредовых идей переустройства мира и всеобщего счастья. Межгосударственные масштабы современного терроризма проявляются в том, что принятие решений о террористических актах и их подготовка могут осуществляться в одних странах, а с сами они - совершаться в других. Как и в случае угона самолетов события могут разворачиваться в разных странах, прежде чем они достигнут своего насильственного или мирного завершения. Подобным образом оружие и взрывчатка могут пересечь многие национальные границы, прежде чем они прибудут к месту назначения. Распространение международного терроризма связано с ростом и совершенствованием коммуникаций самых разных видов, гораздо более тесным, практически неразрывным общением большинства стран и народов. Они, даже удаленные друг от друга на значительные расстояния, очутились как бы в одном доме, но известно, что соседи далеко не всегда живут в мире, они могут игнорировать, завидовать, ненавидеть. Немало акций международного терроризма направлено против лидеров стран, государственных и политических деятелей. Это одна из причин, заставляющая государство сотрудничать в борьбе с международным терроризмом. Ни одна страна, ни один государственный или общественный деятель не застрахованы от того, чтобы не стать мишенью для террористов. Прошло около 50 лет, народы перенесли ужасы Второй мировой войны, прежде чем были заключены первые международные соглашения по борьбе с терроризмом. К международным средствам, используемым в борьбе с международным терроризмом, относятся некоторые международные органы и организации: ООН, Интерпол, международные организации экспертов. В известных пределах действует институт выдачи лиц, совершивших акт международного терроризма, широко дискутируется в органах ООН и других международных организаций, среди ученых и политиков, вопрос о международном уголовном суде как средстве борьбы с международным терроризмом. В настоящее время в России наблюдается в основном два вида терроризма: криминальный и национальный. Специалисты по терроризму справедливо считают, что в России экономические движения в какой-то момент могут перейти на политическую, а потом и террористическую основу.

Терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Термин «терроризм» произошёл от латинского слова tеrrоr, что обозначает «страх», «ужас». Понятие «террор» стало широко употребляться в конце XVIII в. во время Великой французской революции (1789-1799).

Терроризм относится к числу общечеловеческих социальных проблем. Терроризм в различных формах его проявления чаще всего приносит массовые человеческие жертвы; влечёт за собой разрушение материальных и духовных ценностей, сеет вражду между государствами; провоцирует войны, недоверие и ненависть между социальными и национальными группами.

Терроризм во всех его формах и проявлениях представляет собой одну из самых серьёзных упэоз миру и безопасности. Мировым сообществом признано, что любые акты терроризма являются преступлениями, не имеющими оправдания.

За свою долгую историю терроризм представал в самых различных обличиях, видах. В настоящее время мировое сообщество имеет дело с разнообразными проявлениями терроризма.

В настоящее время не существует принятой всеми специалистами единой классификации видов терроризма. Можно обозначить некоторые из них по характеру общественного проявления и формам технического осуществления.

Политический терроризм выступает против социально-политической системы государства в целом или отдельных сторон его деятельности либо конкретных политических личностей и неугодных террористам государственных служащих. Политический терроризм имеет, как правило, своей целью завоевание политической власти в стране и направлен против государственного устройства, существующего в данный момент.

Политический терроризм может существовать только при опоре хотя бы на минимум поддержки и сочувствия со стороны общественного мнения. В условиях социально-политической изоляции он обречён на поражение. При этом террористы основную ставку делают на повышенное внимание средств массовой информации.

Терроризм, использующий религиозные мотивы, проявляется в крайней нетерпимости и насилии, в том числе вооружённом, между представителями различных религиозных взглядов и вероисповеданий. Зачастую он используется в политических целях, в борьбе религиозных экстремистов против светского государства или за утверждение власти представителей одного из вероучений. Наиболее ярые экстремисты ставят своей целью террористическим путём добиться создания отдельного государства, правовые нормы которого будут заменены нормами одной, общей для всего населения религии.

11 сентября 2001 г. Только что самолёт «Боинг», управляемый террористом-смертником, врезался в здание Пентагона (США, Вашингтон)

Криминальный терроризм осуществляется уголовными элементами или криминальными группами с целью добиться определённых уступок от властей, запугать власть и население страны с помощью методов насилия и устрашения, заимствованных из практики террористических организаций.

Формы проявления: заказные убийства, вооружённые столкновения между конкурирующими преступными группировками и т. п.

Специалисты отмечают, что сегодня политический терроризм всё больше сливается с уголовной преступностью. Их можно различить лишь по целям и мотивам, а методы и формы практически одни и те же. Они взаимодействуют и оказывают друг другу поддержку. Нередко террористические организации политического толка для получения финансовых и материальных ресурсов используют уголовные методы, прибегая к контрабанде, незаконной торговле оружием и наркотиками. Бывает сложно разобраться, какой характер -политический или уголовный - носит ряд криминальных акций, таких, как убийство крупных деятелей бизнеса, захват заложников, угон самолётов и т. д. Очевидно одно - сущность этих деяний бесчеловечна и преступна.

Терроризм, основывающийся на разжигании межнациональных конфликтов, является способом дестабилизации обстановки в ряде регионов страны, характеризуется террористическими действиями группировок, которые стремятся добиться независимости от государства либо обеспечить превосходство одной нации над другой. Часто националисты стремятся к нарушению территориальной целостности страны с целью создания собственного националистического государственного образования.

Терроризм может заключаться в применении или в угрозе применения ядерного, химического или бактериологического оружия, радиоактивных и высокотоксичных химических, биологических веществ, а также в угрозе захвата ядерных и иных промышленных объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей.

По степени разрушительности выделяется террористическая ядерная угроза, заключающаяся в умышленных действиях отдельных лиц, групп или организаций и даже некоторых государств, направленных на создание чувства страха у людей, появление недовольства властями или другими субъектами, связанными с использованием (угрозой использования) сверхопасных свойств ядерного оружия, ядерных материалов, радиоактивных веществ. Такое воздействие на военную, экономическую, социальную и другие сферы жизни общества также служит политическим целям терроризма.

Отмечается рост опасности кибертерроризма, заключающегося в использовании в политических целях действий по дезорганизации автоматизированных информационных систем, что может привести к гибели людей, причинению значительного материального ущерба или наступлению иных общественно опасных последствий.

Основной формой кибертерроризма является информационная атака на компьютерную информацию, вычислительные системы, аппаратуру передачи данных, иные составляющие информационной структуры, что позволяет проникать в атакуемую систему, перехватывать управление или подавлять средства сетевого информационного обмена, осуществлять иные деструктивные воздействия.

Наиболее опасны атаки на объекты энергетики, телекоммуникации, авиационные диспетчерские системы, финансовые электронные системы, правительственные информационные системы, а также на автоматизированные системы управления войсками и стратегическим оружием.

Террористическая деятельность и её содержание

Террористическая деятельность (терроризм) включает в себя следующие виды деятельности:

организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;
подстрекательство к террористическому акту;
организацию незаконного вооружённого формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а также участие в такой структуре;
вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;
информационное и иное пособничество в планировании, подготовку или реализацию террористического акта;
к пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

Отметим, что начало XXI в. охарактеризовалось массовым проявлением терроризма, охватившим практически все страны мира. «Прозрачность» государственных границ даёт возможность преступным структурам всех стран мира объединяться в мощные интернациональные сообщества, способные материально поддерживать террористические организации.

Обратим внимание на некоторые тенденции современного терроризма:

увеличение количества террористических актов и пострадавших от них лиц;
расширение географии терроризма, интернациональный характер террористических организаций, использование международными террористическими организациями этнорелигиозного фактора;
усиление взаимного влияния различных внутренних и внешних социальных, политических, экономических и иных факторов на возникновение и распространение терроризма;
повышение уровня организованности террористической деятельности, создание крупных террористических формирований с развитой инфраструктурой;
усиление взаимосвязи терроризма и организованной преступности, в том числе транснациональной;
повышение уровня финансирования террористической деятельности и материально-технической оснащённости террористических организаций;

Последствия взрыва, совершённого террористом-смертником у здания ГУВД в г. Назрани (Республика Ингушетия). Август 2009 года

стремление субъектов террористической деятельности завладеть оружием массового поражения;
попытки использования терроризма как инструмента вмешательства во внутренние дела государств;
разработка новых и совершенствование существующих форм и методов террористической деятельности, направленных на увеличение масштабов последствий террористических актов и количества пострадавших.

Современная террористическая деятельность на территории России характеризуется рядом особенностей , к которым можно отнести:

тщательность подготовки и высокий уровень конспирации террористических организаций;
достаточно высокий уровень вооружённости и технической оснащённости террористов;
гибкость и разнообразие тактики действий террористов на всём протяжении совершения преступной акции;
наличие среди террористов лиц, пользующихся авторитетом в преступной среде, и лиц, знакомых с приёмами и методами оперативно-розыскной деятельности.

В числе примеров такой преступной деятельности на территории Российской Федерации в 2007-2010 гг. можно привести следующие:

13 августа 2006 г. был организован теракт у здания ГУВД в Назрани (Республика Ингушетия). Террорист протаранил ворота заминированной «Газелью», въехал во двор, где шло построение сотрудников управления внутренних дел, и привёл в действие мощное взрывное устройство. Погибло 25 человек, пострадало 262 человека;

27 августа 2007 г. в Тверской области произошло крушение поезда «Невский экспресс» сообщением Санкт-Петербург - Москва. Ранено свыше 60 человек;

6 января 2010 г. террорист-смертник осуществил взрыв у въезда на территорию базы ГИБДД в Махачкале (Дагестан). В результате теракта погибли 5 сотрудников и более 20 человек, включая местных жителей, получили ранения;

29 марта 2010 г. утром были произведены взрывы в поездах на станциях московского метрополитена «Лубянка» и «Парк культуры». Взрывные устройства привели в действие две террористки-смертницы. Погиб 41 человек, ранено 88 человек.

Выводы

В России и мире вне зависимости от мотивов и способов осуществления все террористические акты считаются преступлениями.
В последние годы терроризм приобрёл глобальный размах, он находит новые способы, формы, принципы взаимодействия, базируется на профессиональной подготовке террористов и разработке неординарных приёмов исполнения террористических актов и вследствие этого стал серьёзной угрозой для населения нашей страны и национальной безопасности России.

Вопросы

Что представляет собой на современном этапе терроризм как общественное явление?
Какие основные особенности террористической деятельности характерны для терроризма в России?
Какие основные цели ставят перед собой террористические организации?
Почему террористы стараются организовать свои взрывы в оживлённых местах?

Согласно принятому в США определению, терроризм представляет собой «расчетливое использование насилия или угрозы прибегнуть к насилию для создания атмосферы страха с целью запугать или принудить правительства или сообщества людей для достижения своих целей, которые имеют политический, религиозный или идеологический характер».
Международный терроризм представляет собой видовое явление по отношению к терроризму и имеет все его признаки. Термин появился в 70-х гг. ХХ века, однако четкого и общепринятого определения не получил. Согласно официальным документам ООН и международным конвенциям к данному явлению относились акты террористической деятельности, преследующие следующие цели:
- изменение и подрыв общественно-политического строя государств;
- дезорганизация вооруженных сил и аппарата управления;
- нарушение безопасности государств;
- снижение уровня взаимного доверия между различными странами.
Широко распространенный термин «международный терроризм» характеризуется несколькими аспектами. Во-первых, сфера его деятельности выходит за пределы отдельных государств и имеет геополитические параметры. Во-вторых, состав участников террористических организаций интернационален, их отличают профессионализм и подготовленность благодаря участию в различных конфликтах. В-третьих, установлены устойчивые связи террористических структур с транснациональной организованной преступностью, в первую очередь наркобизнесом. В-четвертых, для террористических структур характерно стремление овладеть территориями с богатейшими природными ресурсами, что затрагивает интересы многих государств. В-пятых, терроризм способен оказывать существенное влияние на состояние межгосударственных отношений. По существу международные террористические организации с их разветвленной структурой и значительной финансовой базой приобретают свойства негосударственных субъектов мировой политики.
Преимущественно сетевая модель организации террористических структур (в отличие от прежней иерархической) обеспечивает их автономность и готовность оперативному решению конкретных задач. Эти структуры малоуязвимы и способны к регенерации.
Несмотря на определенные сдвиги в построении террористических структур от иерархий к сетям большинство из них сохраняет смешанный характер, т.е. представляет собой гибриды сетевых и иерархических элементов, горизонтальных и вертикальных связей.
На современном этапе просматриваются две основные метастратегии террора. Во-первых, принуждение государственных органов, международных организаций, государственных и общественных деятелей к совершению тех или иных действий в пользу террористов во избежание реализации последними угроз по отношению к определенным лицам и группам, объектам жизнеобеспечения общества, источникам опасности для окружающей среды. Осуществляется путем захватов заложников, угонов средств передвижения, подрывов зданий, транспортных средств, объектов инфраструктуры. Во- вторых, «ассиметричная» война, ведущаяся партизанскими методами против более сильного соперника. Такая стратегия реализуется в ходе длительных, кровопролитных террористических действий исламских боевиков на территории Северного Кавказа и Ближнем Востоке. На практике обе стратегии давно и повсеместно переплетаются.
Террористической деятельности глобальных масштабов объективно способствуют такие факторы, как появление новых технологических возможностей для осуществления насильственных акций по всему миру, использование некоторыми государствами террористических группировок для расширения геополитического влияния, эрозия национальных границ и размывания суверенитета, распространение основополагающих принципов демократии, затрудняющих выявление и нейтрализацию террористов.
Терроризм препятствует становлению миропорядка, который основывался бы на нормах международного права и морально-этических императивах. Террористам выгодно анархическое состояние международной среды, поскольку оно создает благоприятные условия для достижения поставленных ими целей и ограничивает возможности цивилизованных государств в принятии согласованных решений по ключевым проблемам мировой политики. Деятельность террористических организаций усложняет процесс консолидации демократии, вынуждая государства для борьбы с ними прибегать к ограничению прав и свобод граждан.
Террористические акты сентября 2001 г. в США убедительно показали, что в нынешних условиях сплоченная и хорошо финансируемая группа людей в состоянии не только нанести тяжелейший урон самой мощной державе мира, но и дестабилизировать мировую экономику, потрясти всю систему международных отношений.
Питательной средой терроризма служат протестное сознание беднейших слоев населения, национальный и религиозный фанатизм. В условиях формирующегося мегаобщества эти явления стимулируются социальной поляризацией мира, увеличением разрыва между богатыми и бедными странами, информационной и культурной экспансией Запада, воспринимаемой народами многих государств как угроза национально-культурной идентичности. Недовольство и противодействие повсеместно вызывают попытки США выступать одновременно в роли мирового судьи и мирового полицейского. Для организаторов террора он привлекателен деморализующим воздействием на постиндустриальные государства, их технологической уязвимостью.
Связь между бедностью и проблемой международного терроризма не является линейной. Например, население большинства стран Тропической Африки не проявило себя в активной террористической деятельности в отличие от таких стран, как Кувейт и Саудовская Аравия, имеющих гораздо более высокие показатели на душу населения. Среди террористов немало людей образованных, состоятельных, высокомотивированных в своем неприятии духовных ценностей Запада. Терроризм быстро превращается в транснациональный бизнес и международное политико-идеологическое движение. Следовательно, нет оснований рассматривать борьбу с бедностью как универсальный способ предотвращения терроризма.
Мотивы террористической деятельности лежат и в области психологии. Нередко террористами становятся люди с надломленными судьбами или гипертрофированным самолюбием.
Экстремистские и террористические движения формируются прежде всего в среде обездоленной, малообразованной молодежи мусульманских государств. Именно она нередко становится объектом манипулирования со стороны традиционных элит, воспринимающих глобализацию как угрозу своему статусу и экономическим интересам. Эти элиты стремятся направить недовольство обществ, переживающих процессы форсированной модернизации, вовне, против стран и регионов, которые либо сами являются символом и источником модернизации (США), либо по иным причинам вызывающих недовольство населения (Израиль). Мишенью терроризма является и Россия, имидж которой в исламском мире испорчен войнами в Афганистане и Чечне, поддержкой американской операции против талибов.
Если политический терроризм 60-70 гг. ХХ века, в том числе в значительной мере палестинский, вырос на экстремистских левых идеях, идеологической основой противоборства со странами «золотого миллиарда» стал радикальный вариант ислама, существенно отличающийся от умеренного ислама - конструктивной религиозно-философской и нормативной системы, терпимой к другим религиям. Он предлагает примитивные решения, доступные пониманию малообразованных масс; обозначает врага, виновного в переживаемых обществом невзгодах; намечает способ преодоления лишений - «священную войну» с западной цивилизацией за утверждение «истинных» ценностей; наконец, героизирует людей-шахидов, жертвующих жизнью в борьбе с «неверными», предрекает им вознаграждение на небесах. В силу своих особенностей радикальный ислам обладает значительным мобилизационным потенциалом и отвечает потребностям традиционных групп, слоев и обществ, неспособных адаптироваться к новым условиям.
Фактически терроризм является частью плана мирового переустройства, выдвинутого радикальными исламистами, инструментом достижения глобального господства, позволяющим добиться наибольшего результата с наименьшими затратами. Теракты последних лет показали, что под угрозой находится весь цивилизованный мир.
Человечество оказалось неготовым к реагированию на террористическую деятельность таких масштабов, поскольку система международной безопасности ориентирована на предотвращение и нейтрализацию главным образом силовых акций со стороны государств и военно-политических блоков. Нынешняя институциональная и правовая база во многом не соответствует новым вызовам и малоэффективна для широкомасштабной борьбы с терроризмом.
Сложность борьбы против терроризма проистекает из неопределенности самих понятий «террор» и «терроризм», которые имеют скорее политическую, чем научную природу. Они трактуются по-разному и наполняются различным содержанием. Одни и те же действия нередко рассматриваются как террористические и как борьба за национальное освобождение. Отсутствует также общее понимание того, что имеется ввиду под «пособничеством терроризму». В международном и национальном праве нашли отражение лишь некоторые локальные проявления феномена терроризма - захват морских и воздушных судов, покушение на высоких должностных лиц.
Преодоление терроризма и вызывающих его причин превратилось в одну из остроактуальных глобальных проблем человечества. В настоящее время задача мирового сообщества состоит в минимизации исходящей от него угрозы до уровня, не допускающего масштабных катастроф. Для ее решения мировому сообществу необходимо сконцентрировать усилия на преодолении вопиющего неравенства населения «Юга», стимулирующего религиозный фанатизм. Понадобятся согласованные превентивные меры по принудительному разоружению террористов, экстерриториальному подавлению их опорных баз, разрушению каналов финансирования. Снижению уровня террористической угрозы способствовало бы урегулирование терророгенных этнополитических конфликтов, особенно ближневосточного. Для нейтрализации радикальных исламских движений первостепенное значение имеет вовлечение в антитеррористическую деятельность умеренных исламских сил, кругов и режимов, налаживание устойчивого диалога между цивилизациями, особенно христианской и мусульманской. Предстоит разработать и реализовать комплекс мер, которые позволили бы исключить возможность доступа террористов к оружию массового уничтожения (ОМУ), особенно ядерному.
Результаты борьбы против терроризма будут зависеть от приведения норм международного права в соответствие с существующими реалиями.
Прежде всего предстоит выработать общеприемлемое определение терроризма и, как следствие, единые подходы к борьбе с ним. Должно быть достигнуто общее понимание того, что следует понимать под «пособничеством терроризму».
Необходима серьезная корректировка международного права с учетом следующих обстоятельств. Террористические структуры являются транснациональными негосударственными субъектами, в то время как основным предметом международного права остается регулирование межгосударственных отношений. Эффективная борьба против террористической угрозы невозможна без проведения превентивных международных действий с целью пресечения актов терроризма до их осуществления, причем на террритории государств, которые не могут или не хотят уничтожать базы боевиков. В определенных случаях такие действия могут предприниматься против воли правительств этих государств. Действующее же сегодня классическое международное право концентрирует внимание на отражении уже совершенной агрессии, а не на силовых мерах по ее предотвращению.
В сложившееся ситуации возникает опасность использования права на превентивные антитеррористические действия без достаточных для того оснований или для достижения узкокорыстных целей ведущих мировых держав и прежде всего США. Антитеррористические операции не должны использоваться в качестве средства геополитического передела мира, «принудительного реформирования» суверенных государств.
Пока реакция мирового сообщества на терроризм сводится преимущественно к военным акциям. В существующих условиях она вполне естественна и закономерна, но в перспективе способна дать ограниченные результаты, поскольку терроризм имеет глубокие социальные, психологические и экономические корни и силовыми методами с ним не справиться. В ликвидации источников терроризма мерам политического и экономического характера должна принадлежать более важная роль, чем военным акциям.
Вместе с тем, как показывает накопленный опыт, реализация программ подъема жизненного уровня населения с целью лишить террористов социальной базы на практике нередко приводит к перераспределению выделенных средств между чиновниками международных структур, лидерами авторитарных режимов и руководителями террористов. В конечном счете часть средств, предназначенных для развития экономики депрессивных регионов, используется на организацию терактов.
Силовые операции против террористических организаций могут быть эффективными лишь при условии постановки предельно четких задач в каждом конкретном случае и неукоснительного соблюдения международного права. Вмешательство в инфраструктуру политической власти, массированные атаки с применением новейших видов вооружений могут унизить национальное достоинство народов и активизировать террористическую деятельность. Кроме того, использование силы против террористов является скорее способом реагирования на свершившиеся теракты, чем их предотвращение.
Нуждается в углубленном анализе и разработке соответствующих рекомендаций вопрос о физическом уничтожении террористов. Сложилась парадоксальная ситуация: в европейских странах отменена смертная казнь, а в России действует мораторий на нее, т.е. на основании судебного решения террорист не может быть казнен. В ходе же контртеррористических операций террорист или подозреваемый в терроризме может быть беспрепятственно уничтожен даже если он не оказывает сопротивления.
Появление и распространение новой угрозы определяет необходимость тщательного отслеживания доктринальных и идеологических предпосылок терроризма. Без такого знания невозможно прогнозировать действия террористов, предпринимать превентивные и ответные меры для обеспечения безопасности в региональном и международном масштабе.
Эффективным ресурсом ослабления информационного воздействия терроризма на социум может быть антитеррористическая пропаганда посредством Интернета. Использование его инструментария способно нанести серьезный удар по диспозиции и имиджу террористов, переключить агрессивную энергию потенциальных носителей террора на внутреннее самоусовершенствование.

В современной литературе насчитывается более 100 определений терроризма. Считается, что слово "террор" в политическом лексиконе Европы появилось в XIV веке. В словаре, изданном во Франции в 1796 году, слово "террорист" имеет положительное наполнение. Как отмечается в литературе, многие вожди революции гордились, когда за "решительность" и пламенную веру в "революционную справедливость" их именовали террористами. Однако по Закону 1990 г. терроризм определяется не как обычное преступление, а как новая форма гражданской войны. Пострадавшие от терроризма приравниваются к жертвам войны. Однако в дальнейшем слово «террорист» превратилось в синоним слова «преступник» и стало носить оскорбительный характер. В праве США терроризм рассматривается как предумышленное, политически мотивированное насилие, совершаемое против мирного населения или объектов субнациональными группами или подпольно действующими агентами, обычно с целью повлиять на настроение общества. "Толковый словарь" В.И. Даля трактует терроризм как стремление устрашать смертью, казнью, угрозами насилия и физического уничтожения, жестокими карательными мерами и истязаниями, расстрелами. С.И. Ожегов уточняет такую деталь: террор - это физическое насилие, вплоть до физического уничтожения, по отношению к политическим противникам. В соответствии с российским законодательством, терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий. Помимо этих определений встречаются так же и следующие: как стратегию действий, основанную на принципах насилия, репрессий, физического уничтожения; политика и практика террора, направленная как непосредственно на противника, так и, в большей степени, опосредованно, то есть путем террора над не участвующими в конфликте группами населения с целью вызвать их апелляцию к противнику, имеющую целью прекращение по отношению к ним террора ценой удовлетворения требований террористов; метод, посредством которого организованная группа или партия стремится достичь провозглашенных ею целей преимущественно через систематическое использование насилия; наиболее опасный способ политической дестабилизации общества; наиболее общественно-опасное из всех преступлений, описываемых уголовным законодательством; экзистенциальный протест против формально-юридических отношений, выражающийся в прямом действии против "сторонников системы", коренящийся в недрах традиционного общества; сознательное использование нелегитимного насилия со стороны группы людей или индивидуума, для достижения определенных целей, заведомо недостижимых легитимным путем; это насилие, содержащее в себе угрозу, не менее жестокого насилия, для того чтобы вызвать панику, нарушить и даже разрушить государственный и общественный порядок, внушить страх, заставить противника принять желаемое решение, вызвать политические и иные изменения. · один из вариантов тактики политической борьбы, связанный с применением идеологически мотивированного насилия;

Российское законодательство определяет так же понятие террористической деятельности, которая является деятельностью, включающей в себя: а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта; б) подстрекательство к террористическому акту; в) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре; г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов; д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;

е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

Терроризм сегодня - это бесспорно форма насилия, рассчитанная на массовое восприятие. - это публично совершаемые общеопасные действия или угрозы таковыми, направленные на устрашение населения или социальных групп, в целях прямого или косвенного воздействия на принятие, какого - либо решения или отказ от него в интересах террористов.

Террор как способ достижения целей в политической борьбе посредством физического насилия и морально-психологического устрашения известен с момента зарождения человеческой цивилизации. Однако сегодня терроризм превратился в одну из опаснейших глобальных проблем современности, серьезную угрозу безопасности всего мирового сообщества. Мировой и отечественный опыт антитеррористической борьбы говорит о том, что для успеха в противостоянии этому злу необходимо деятельное участие всего общества.

К идеологическим основам терроризма относятся : мотивационно-ценностные и социально-философские. Существует мнение, что террористы используют идеологию лишь для оправдания уже совершенных террористических актов. Многих террористов не волнует идеология, они не имеют четкие и построенные планы и цели, одним словом действуют импульсивно, а не разумно. "Новое поколение террористов нередко состоит из молодежи, не задумывающейся об идейных мотивах своего поведения и примкнувшей к террористической деятельности из любопытства, по случайному увлечению" Мотивационные типологии терроризма: личностные мотивации (эмоциональные, невротическо-психопатологические и корыстные) и политико-идеологические мотивации. В террористических группах обладающих идеологией наиболее сильные идеи - это идеи почвы и крови, поскольку они самые древние и волнующие. (самые идеологически обоснованные действия у националистических и сепаратистских террористических группировок). Идейные мотивы, как уже было сказано ранее, могут быть; социально-политическими, националистическо-сепаратистскими и религиозными. У религиозного фанатика, готового совершить самоубийственный террористический акт, возможно наиболее рельефно проявляется то, что можно условно обозначить как "экстремистское сознание". Идеологию терроризма можно определить как совокупность крайне радикальных идейных установок, являющихся теоретическим обоснованием применения насилия различными способами, на нелегитимной основе для достижения политических целей террористических организаций.

Согласно Федеральному закону Российской Федерации «О противодействии терроризму» терроризм - это идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В современном мире терроризм - одна из наиболее острых и злободневных проблем. Существовала ли она на других этапах развития человечества.

Анализ развития человеческого общества позволяет сделать вывод о том, что терроризм существовал еще на заре его становления, как средство достижения целей в борьбе за завоевание и удержание власти, как идеология обоснования насилия и жестокости.

Одной из первых организаций, о террористических методах деятельности которой имеется информация в письменных источниках, является иудейская религиозная секта сикариев (от латинского 51саш - кинжальщики, 51са - кинжал), действовавшая в I веке нашей эры в древнеримской провинциии Иудея. Сикарии возглавили восстание против римского господства. Наряду с захватчиками-римлянами они уничтожали представителей еврейской знати, сотрудничавших с оккупантами, а также простых иудеев, с целью устрашения населения и чиновников провинции. В средневековье активно использовали террор в борьбе со своими идейно-политическими противниками исмаилиты - приверженцы одной из наиболее распространённых мусульманских шиитских сект, сформировавшейся после религиозного раскола и яростной борьбы за власть в Арабском халифате в середине VIII века н.э. Исмаилиты и подобные им исламские секты придали терроризму характер религиозного самопожертвования и духовного акта священной войны с «неверными». К периоду раннего средневековья относятся первые сведения об использовании террористических методов в деятельности различных тайных обществ в Индии и Китае. Особенно широкое распространение они получили в борьбе китайских так называемых «триад» с маньчжурскими захватчиками и европейскими колонизаторами в XVII - XIX веках. В последующем «триады» трансформировались в преступные сообщества, цели деятельности которых уже не имели ничего общего с национально-освободительным движением. Характерно, что такой путь развития прошли практически все тайные террористические общества, начинавшие использовать террор как средство достижения политических целей. После того, как они теряли поддержку широких масс населения, они неизбежно превращались в обычные криминальные группировки. Термины «терроризм» и «террор» (от латинского 1егтог - страх, ужас) стали широко употребляться со времен французской буржуазной революции 1789 - 1794 годов. Изначально понятие «террор» как форма борьбы за завоевание и удержание революционной власти употреблялось в положительном контексте, однако в дальнейшем слово «террорист» превратилось в синоним слова «преступник» и стало носить оскорбительный характер. Со второй половины XIX века терроризм все чаще рассматривается радикальными политическими деятелями Европы и Северной Америки как «варварское средство борьбы с варварской системой», «оружие с помощью которого силе и дисциплине реакционных войск может быть противопоставлен хаос, созданный небольшой группой людей». В XX веке спектр мотивов для использования методов террора существенно расширился. Если идеологи террора в XIX веке рассматривали террор как самопожертвование на благо общества, то его последователи в следующем столетии видели в нем, прежде всего средство для захвата власти. Дальнейшее развитие теория и практика террора получила в период II мировой войны и после ее окончания. В этот период объектами терроризма все чаще становится мирное население, широкое распространение получает террор нелегальный, антиправительственный, получивший мощный импульс в период начала развала мировой колониальной системы и активизации борьбы народов колоний и зависимых стран за национальное освобождение. 60-80-е годы прошлого века характеризуются активизацией леворадикального террора в Западной Европе, а также многочисленных экстремистских и террористических маоистских группировок в Юго-Восточной Азии и Латинской Америке, которые нередко координировали свою деятельность с транснациональным наркокриминалом. В это время деятельность террористических организации в различных регионах мира получает поддержку, а порой откровенно инспирируется ведущими державами мира в интересах достижения целей «холодной войны» между Западом и Востоком. Именно тогда в Афганистане, в период участия в конфликте на территории этой страны воинского контингента СССР, с целью объединения противостоявших ему различных экстремистских группировок и движений при поддержке спецслужб ряда стран Запада и Пакистана была создана террористическая организация «Аль-Каида», превратившаяся сегодня в международную террористическую сеть. С окончанием «холодной войны», прекращением поддержки и утратой постоянных источников финансирования многие террористические структуры стали переходить к самофинансированию посредством торговли наркотиками, оружием, организации незаконной миграции. Новый импульс развития идеологии и практики терроризма в мире связан с ростом активности во второй половине прошедшего и в начале нынешнего веков радикального ислама, трансформацией его структур в трансграничное террористическое сообщество, претендующее на монопольное право защиты мусульман от социальной несправедливости современного миропорядка. По цинизму, жестокости и масштабам наносимого ущерба вследствие совершаемых терактов современные террористы не имеют себе равных в человеческой истории.

В древней Руси террор как метод достижения целей в борьбе за власть над подданными и политическими противниками был широко распространенным явлением, что соответствовало уровню политической культуры соседних государств Европы и Азии. В последующем посредством систематического массового террора поддерживался режим вассальной зависимости русских княжеств от монголо-татарских завоевателей. В период "опричнины" Ивана IV в России была создана система государственного террора для воздействия на сопротивлявшихся царской воле бояр, устрашения населения. Террор был распространенным методом решения внутриполитических и социальных проблем при Петре I. Революция 1905 года, последующие за ней события сопровождались дальнейшим развитием политического террора, который широко использовали в своей деятельности как левые (эсеры) так и правые (черносотенцы) партии и движения. В 70-х - 80-х годах прошлого века терроризм как системное социально-политическое явление практически исчезло из политической жизни нашей страны. Однако в последующем, в связи с изменением социально-политической ситуации, ростом кризисных явлений в обществе, число террористических проявлений на территории СССР начало расти. Ослабление государства и его системы противодействия терроризму в условиях резкого снижения уровня жизни «разморозили» многие давние межэтнические, межконфессиональные противоречия и конфликты. Поднял голову и начал стремительно организовываться криминал, активизировалось вмешательство во внутренние дела нашей страны спецслужб недружественных России государств. Новая волна терроризма в России была связана с революционными событиями во Франции. Террор якобинцев во многом вдохновил на выступление против самодержавия 14 декабря 1825 года группу гвардейских офицеров. Идеи террора как средства борьбы за справедливое социальное устройство в условиях усиления социальной напряженности в стране находили если не одобрение, то понимание в широких слоях российской либеральной общественности, что подготовило почву для создания в 1878 году организации «Народная Воля», в деятельности которой центральное место отводилось «революционному террору». Очередная волна террора в России поднялась после Октябрьской революции 1917 года. Она была вызвана исключительно острой политической борьбой, развернувшейся на территории страны между новой властью и контрреволюционными силами, поддерживаемыми извне и заинтересованными в реставрации прежнего режима. 20 декабря 1917года постановлением Совета Народных Комиссаров для борьбы с контрреволюцией и саботажем в Советской России была образована Всероссийская чрезвычайная комиссия. Ее первым председателем был назначен Ф.Э.Дзержинский. Этот орган фактически стал основой системы противодействия контрреволюционному террору, которому был противопоставлен «красный террор». Террор как метод борьбы за укрепление власти применялся государством и после окончания гражданской войны. Этому во многом способствовала атмосфера угрозы фашистского государственного террора и агрессии, в условиях которой формировалась политика нашего государства в тот период. Террористический вызов 90-х годов прошедшего века поставил под угрозу суверенитет и территориальную целостность страны.